在北京市政協(xié)十三屆四次會議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，積極通過提案履職盡責。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。
為主動回應社會關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進一步擴大政協(xié)提案工作的社會知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進而推動提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會議部分提案內(nèi)容，敬請關(guān)注。
《關(guān)于加強北京市生態(tài)環(huán)境應急管理的提案》
十九屆五中全會提出，“十四五”期間要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保生態(tài)環(huán)境安全。當前，全市布局性、結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境風險問題突出，“十四五”乃至更長期間內(nèi)，次生、原生突發(fā)環(huán)境事件仍將處于高位，環(huán)境應急工作將持續(xù)面臨誘因復雜、處置難度大的嚴峻形勢。
就進一步加強環(huán)境風險防范化解能力，加強環(huán)境應急準備能力，農(nóng)工黨北京市委從三方面提出建議。
目的
生態(tài)環(huán)境風險提前預警、有效防范、及時調(diào)整，污染物排放量大幅下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全有效保障，綠色發(fā)展水平逐步提高，美麗北京“天藍、水清、土凈、地綠”。
現(xiàn)狀
01 突發(fā)生態(tài)環(huán)境風險較高，存在事件多發(fā)態(tài)勢
北京市市內(nèi)軌道交通以及高層建筑承載著大量人口的社會經(jīng)濟活動，人口稠密，發(fā)生火災、爆炸、氣體泄漏等突發(fā)事件的后果嚴重，生態(tài)環(huán)境安全保障形勢嚴峻。
02 環(huán)境應急預案體系有待進一步完善
北京市現(xiàn)行《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》為2015年修訂版，2018年機構(gòu)改革后部門構(gòu)成及職責變化調(diào)整幅度較大，現(xiàn)行預案部分內(nèi)容已與實際不符。預案未體現(xiàn)北京市人群密集、重大活動多、易造成重大社會影響風險的特點。預案與核輻射預案關(guān)系表述不清，與其他部門應急預案缺乏銜接。預案中存在市應急委、臨時指揮部、市環(huán)境應急工作協(xié)調(diào)小組等多個指揮主體，未厘清各指揮主體的職責和關(guān)系。
03 水資源供給安全風險較大
北京市人均水資源量不足全國人均量的1/10，水資源對外依存度接近35%。北京作為國家首都，其生態(tài)安全的戰(zhàn)略意義尤為突出，一旦能源和水資源供給出現(xiàn)問題，生態(tài)資源風險極有可能轉(zhuǎn)化為極大的政治風險。
分析及建議
01 明確北京市生態(tài)環(huán)境風險管控目標
建議從累積性環(huán)境風險、突發(fā)環(huán)境風險、資源保障風險、生態(tài)風險四個維度開展城市生態(tài)環(huán)境風險評估，繪制生態(tài)環(huán)境風險地圖，制定生態(tài)環(huán)境風險防范總體規(guī)劃，按區(qū)域和領(lǐng)域提出重點工作任務與建設(shè)項目，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全保障體系。在“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃明確提出北京市的生態(tài)環(huán)境風險綜合管理目標，加強生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與城市空間規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的銜接，利用環(huán)境容量、水資源承載力、生物安全性等基本保障性指標倒推城市人口規(guī)模、建設(shè)開發(fā)強度、機動車容量等壓力指標，研究利用生態(tài)環(huán)境風險指標開發(fā)交通道路規(guī)劃、城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等城市發(fā)展重點領(lǐng)域預警體系，對城市規(guī)劃可能帶來的生態(tài)環(huán)境風險提前預警、有效防范、及時調(diào)整。
02 開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估
針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件比重高、人口和交通路網(wǎng)密度大的特點，開展全市突發(fā)環(huán)境事件風險評估，明確突發(fā)環(huán)境風險管控的重點區(qū)域，以底線思維構(gòu)建預測性的事件情景庫。開發(fā)危險化學品和危險廢物“生產(chǎn)-運輸-使用-排放-處置”管理信息平臺，實現(xiàn)對全市境內(nèi)危險化學品和危險廢物全過程監(jiān)管，形成以集中式飲用水水源等敏感目標保護為重點的生態(tài)環(huán)境群體性事件“超早期預警”、以涉?；方煌ㄊ鹿屎妥匀粸暮κ录橹攸c的突發(fā)環(huán)境事件“早期預警”、針對重要地表水保護區(qū)和人口聚集區(qū)為重點的涉及有毒有害物質(zhì)突發(fā)環(huán)境事件“過程預警”技術(shù)能力，切實提升突發(fā)環(huán)境事件風險防范能力。
03 強化環(huán)境應急預案管理
根據(jù)全區(qū)域環(huán)境風險評估結(jié)果，結(jié)合應急資源調(diào)查工作，開展北京市及各區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的立體化環(huán)境應急預案體系。建立職責清晰、分工明確、應對有序的生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控工作機制，明確應急、生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門在不同類型突發(fā)環(huán)境事件中的職責。增強與其他突發(fā)事件應急預案的銜接，明確涉水污染或大氣污染的公共安全事件、群體性事件中環(huán)境預案與其他預案的銜接關(guān)系、組織指揮機制和部門協(xié)作機制。針對密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠等重要飲用水水源地制定專項環(huán)境應急預案，保障飲用水供水安全。
掃描二維碼 關(guān)注北京政協(xié)
在北京市政協(xié)十三屆四次會議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，積極通過提案履職盡責。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。
為主動回應社會關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進一步擴大政協(xié)提案工作的社會知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進而推動提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會議部分提案內(nèi)容，敬請關(guān)注。
《關(guān)于加強北京市生態(tài)環(huán)境應急管理的提案》
十九屆五中全會提出，“十四五”期間要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保生態(tài)環(huán)境安全。當前，全市布局性、結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境風險問題突出，“十四五”乃至更長期間內(nèi)，次生、原生突發(fā)環(huán)境事件仍將處于高位，環(huán)境應急工作將持續(xù)面臨誘因復雜、處置難度大的嚴峻形勢。
就進一步加強環(huán)境風險防范化解能力，加強環(huán)境應急準備能力，農(nóng)工黨北京市委從三方面提出建議。
目的
生態(tài)環(huán)境風險提前預警、有效防范、及時調(diào)整，污染物排放量大幅下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全有效保障，綠色發(fā)展水平逐步提高，美麗北京“天藍、水清、土凈、地綠”。
現(xiàn)狀
01 突發(fā)生態(tài)環(huán)境風險較高，存在事件多發(fā)態(tài)勢
北京市市內(nèi)軌道交通以及高層建筑承載著大量人口的社會經(jīng)濟活動，人口稠密，發(fā)生火災、爆炸、氣體泄漏等突發(fā)事件的后果嚴重，生態(tài)環(huán)境安全保障形勢嚴峻。
02 環(huán)境應急預案體系有待進一步完善
北京市現(xiàn)行《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》為2015年修訂版，2018年機構(gòu)改革后部門構(gòu)成及職責變化調(diào)整幅度較大，現(xiàn)行預案部分內(nèi)容已與實際不符。預案未體現(xiàn)北京市人群密集、重大活動多、易造成重大社會影響風險的特點。預案與核輻射預案關(guān)系表述不清，與其他部門應急預案缺乏銜接。預案中存在市應急委、臨時指揮部、市環(huán)境應急工作協(xié)調(diào)小組等多個指揮主體，未厘清各指揮主體的職責和關(guān)系。
03 水資源供給安全風險較大
北京市人均水資源量不足全國人均量的1/10，水資源對外依存度接近35%。北京作為國家首都，其生態(tài)安全的戰(zhàn)略意義尤為突出，一旦能源和水資源供給出現(xiàn)問題，生態(tài)資源風險極有可能轉(zhuǎn)化為極大的政治風險。
分析及建議
01 明確北京市生態(tài)環(huán)境風險管控目標
建議從累積性環(huán)境風險、突發(fā)環(huán)境風險、資源保障風險、生態(tài)風險四個維度開展城市生態(tài)環(huán)境風險評估，繪制生態(tài)環(huán)境風險地圖，制定生態(tài)環(huán)境風險防范總體規(guī)劃，按區(qū)域和領(lǐng)域提出重點工作任務與建設(shè)項目，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全保障體系。在“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃明確提出北京市的生態(tài)環(huán)境風險綜合管理目標，加強生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與城市空間規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的銜接，利用環(huán)境容量、水資源承載力、生物安全性等基本保障性指標倒推城市人口規(guī)模、建設(shè)開發(fā)強度、機動車容量等壓力指標，研究利用生態(tài)環(huán)境風險指標開發(fā)交通道路規(guī)劃、城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等城市發(fā)展重點領(lǐng)域預警體系，對城市規(guī)劃可能帶來的生態(tài)環(huán)境風險提前預警、有效防范、及時調(diào)整。
02 開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估
針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件比重高、人口和交通路網(wǎng)密度大的特點，開展全市突發(fā)環(huán)境事件風險評估，明確突發(fā)環(huán)境風險管控的重點區(qū)域，以底線思維構(gòu)建預測性的事件情景庫。開發(fā)危險化學品和危險廢物“生產(chǎn)-運輸-使用-排放-處置”管理信息平臺，實現(xiàn)對全市境內(nèi)危險化學品和危險廢物全過程監(jiān)管，形成以集中式飲用水水源等敏感目標保護為重點的生態(tài)環(huán)境群體性事件“超早期預警”、以涉?；方煌ㄊ鹿屎妥匀粸暮κ录橹攸c的突發(fā)環(huán)境事件“早期預警”、針對重要地表水保護區(qū)和人口聚集區(qū)為重點的涉及有毒有害物質(zhì)突發(fā)環(huán)境事件“過程預警”技術(shù)能力，切實提升突發(fā)環(huán)境事件風險防范能力。
03 強化環(huán)境應急預案管理
根據(jù)全區(qū)域環(huán)境風險評估結(jié)果，結(jié)合應急資源調(diào)查工作，開展北京市及各區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的立體化環(huán)境應急預案體系。建立職責清晰、分工明確、應對有序的生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控工作機制，明確應急、生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門在不同類型突發(fā)環(huán)境事件中的職責。增強與其他突發(fā)事件應急預案的銜接，明確涉水污染或大氣污染的公共安全事件、群體性事件中環(huán)境預案與其他預案的銜接關(guān)系、組織指揮機制和部門協(xié)作機制。針對密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠等重要飲用水水源地制定專項環(huán)境應急預案，保障飲用水供水安全。
掃描二維碼 關(guān)注北京政協(xié)
